民居光伏乱象：备案、报装有膺惩，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开采，“展馆数目是前年的一倍”。

　　光伏产业分为诱惑式光伏和散布式光伏，户用光伏是散布式光伏的一种，闲居而言就是民居光伏发电。散布式光伏分为工营业光伏和户用散布式光伏大类。相对于工营业光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，寰球新增光伏并网容量7842万千瓦，其中散布式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——贴近前年全年的2525万千瓦——占散布式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、场地国企和民企为主的三方势力抑制加码布局该范畴。

　　但户用光伏名堂在部分地区备案难、报装难等现实逆境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业鞭策过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　战略的加握是包括散布式光伏在内的光伏产业连年焕发发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶散布式光伏开发试点决议的奉告》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系计较》，建议积极推动屋顶光伏缔造；2023年4月国度动力局印发《2023年动力职责引导主见》，建议践诺光伏“千门万户沐光当作”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进军户用光伏，前年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站跳动20万座。

　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资诱惑式光伏电站的央企和场地国企，也加入了这场游戏。

　　但散布式光伏装机范围猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为隆起。智汇光伏首创东谈主王淑娟前年暗示，河北、山东和安徽的光伏装机在全体装机中占比齐跳动25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后名堂诱惑投产等多方面原因，新增装机范围大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为研究散布式光伏的发展节律，河南、山东、安徽等地先后出台反馈的范例战略，部分场地以至条件散布式光伏强制配储。部分投资商回来，为止、敛迹以至叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，成本慢慢将眼神投向了户用光伏商场有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但散布式光伏装机范围小，电网消纳压力也小。”有电网企业东谈主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏咫尺是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏商场咫尺还有待潜入开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事散布式光伏开发业务的唐强，咫尺仍是南下广东。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用散布式光伏业务发展较早、比较进修。但由于咫尺装机范围过大，电力无法弥散消纳，导致商场可装机空间越来越小。”唐强是在前年9月下旬来到广东的，咫尺是国内一家大型户用光伏开发商在粤认真东谈主，近日，他在罗致第一财经记者采访时说，“咫尺许多同业弃取到南边展业。”

　　“散布式光伏是异日广东商场的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的散布式光伏装机范围已反超诱惑式光伏，而且差距还在不竭拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　咫尺，户用光伏开发主要有四种营业步地：平直投资、银行贷款、融资租出和协作开发步地。其中，协作共建被觉得是最可靠的一种营业步地，亦然现时商场上的主流。这种步田主若是投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，遴选的等于协作共建步地。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家安设50张板，农户每年取得房钱收益在1000元足下。

　　小而散是农村户用光伏的特色。在协作共建的步地下，为了更好地开拓商场，唐强所在的公司遴选了“名堂公司步地”去鞭策。

　　这种步地是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源诱惑打包，由名堂公司进行兼并备案。除此以外，该步地下的户用光伏名堂与传统的当然东谈主备案户用光伏名堂并无本色区别。

　　但若何对名堂进行发改委备案和电力报装，随契机让唐强头疼不已。“咱们咫尺是先向场地发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些场地政府不给诱惑备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个名堂进行分辩备案，再去供电局报装，既耗时，又繁重。这现实上又实在是回到了传统的当然东谈主备案步地。

　　据唐强先容，电力报装时，名堂公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属诠释。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋诠释的模板条件不兼并，需要盖印的部门也不兼并，从一个到四个齐是存在的。

　　相通的步地，唐强在广西开展业务时则胜仗许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

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　　“在有些场地，场地政府会条件咱们名堂公司与当地政府缔结联系协作左券，这么就不错进行诱惑备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条件也不兼并。”唐强说，以名堂公司步地对户用光伏名堂进行开发，既便于场地政府的诱惑管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种步地在朔方不少地区得到当地政府的守旧。

　　“有些场地行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对落伍的粤东和粤西等地，对于户用光伏名堂标开发，也遴选了相对活泼的面孔。

　　胡鄂生的另伶仃份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街咫尺还不守旧以名堂公司步地对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的表象。

　　万建是又名户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的膺惩，名堂一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，终末还倒亏了几十万”。

　　“额外的矫捷”

　　以当然东谈主步地开发名堂，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给多如牛毛个农户开发票并不现实，况兼在广东等南边电网统率的区域，许多地区尚未通畅电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以名堂公司步地进行电力报装则不错省去以上进击。但在这种步地下，供电局会将户用光伏名堂界说为工营业光伏名堂，并以工营业光伏的轨范进行报装。而工营业光伏在报装经过及材料数目等方面的要乞降轨范，远高于户用光伏名堂。

　　唐强说，这带来的成果是，在广东不少场地，每落地一个户用屋顶光伏名堂，平均需要两三个月工夫，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年工夫，供电企业的全经过相对明晰，并根据商场需求对经过进行了优化，竖立了专岗处理，对接东谈主员也相对固定，经过闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者暗示，户用光伏名堂在备案和报装过程中，最大的难点主要出咫尺供电局措施。该公司亦然在协作共建的步地下以“名堂公司步地”鞭策业务的。

　　在刘绍平看来，部分场地供电局将企业遴选“名堂公司步地”租出农户屋顶开发的户用光伏名堂，按照工营业光伏报装并网经过，“是额外的矫捷”。

　　他解释说，对名堂标界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“惟一这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工营业光伏。此外，名堂标性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工营业用电电表，则属于工营业光伏。”

　　对于投资方来说，非论户用光伏的前期开发缔造速率有多快，惟一终末莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会形成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也裁汰了投资收益率。

　　以上贫困也让有的电力央企“戛可是止”。“针对户用光伏的开发，咱们前年有探讨，并作念了前期调研，但终末在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协斡旋扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块联系认真东谈主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷才气难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，背负谁来担？企业若何跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，仍是进军户用光伏的部分电力央企，为幸免以上进击，以EPC步地(工程总承包步地)将名堂“甩给其他企业去作念，等名堂作念成后再收回”。这么作念的平正是，一朝出现问题，委用方可平直去找承包方。“毕竟有狡计图纸等凭据存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

　　各场地政府气派不一的背后，也与行业乱象策划。

　　“前些年还有国度财政补贴的时候，商场上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司答应来还款，现实又没还)等乱象，侵害了农户利益，扯后腿了商场。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的场地政府可能对以名堂公司步地开发户用光伏名堂心存疑虑，担忧这会影响农户职权。

　　刘绍平则进一步向记者暗示，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发步地上打擦边球，让不少场地政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户缔结合同前，说的是向农户租出屋顶，但现实上却是以融资租出的面孔让农户租出企业的开采。“许多农户根蒂不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身职权被侵扰。”

　　在他看来，一些企业的业务步地过于激进，至少存在两方面隐患：一、行使农户的个东谈主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于责罚，代理商把融资租出步地包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较多量。”他说，“而出了问题之后，经常由场地政府来擦屁股。”

活动邀请了广州船舶及海洋工程设计研究院和广东腐蚀科学与技术创新研究院的科研团队分别进行了技术路演，路演嘉宾分别从项目背景、行业发展与机遇、技术与产品、应用场景等方面向现场观众进行多维度展示，受到现场观众的一致好评。

　　这仍是引起了场地政府的警惕。第一财经记者驻防到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友联系发问时说：“由于干预天门投资开发缔造屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发多样问题，部分企业存在诈欺当作，毁伤老庶民利益；部分企业在缔造中狡计、施工不范例，不戒备安全出产，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入苦求情况下，盲目备案并缔造，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受重大压力，更扯后腿商场，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶散布式光伏进行清算整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶散布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步范例。

　　刘绍平觉得，乱象之下，场地政府对商场进行限度的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，不可打着擦边球去忽悠场地政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏名堂标报装并网经过，加速构建新式电力系统，确保完满户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力战略盘问院院长林伯强向第一财经记者暗示，对于户用光伏名堂标开发，非论企业遴选的是协作共建步地下的“名堂公司步地”，照旧其他步地，“惟一正当合规，对行业有意，场地政府和供电企业就应该不竭简化经过，更优容极少”。

　　对于唐强等在粤从业东谈主员来说，一个好音书是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东谈主大一次会议第1421号代表建议恢复的函》中称，将“范例户用散布式光伏发电名堂备案责罚……饱读动各地改换备案面孔，对于全体狡计、兼并开发的名堂开展全体备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展改进委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于践诺农村电网幽静擢升工程的引导主见》则建议，作念好散布式可再生动力发电并网管事，确保农村散布式可再生动力发电“应并尽并”。

　　(文中唐强、万建均为假名)皇冠热水器售后维修电话